自3月21日“深化和国家机构改革计划”公布以来，、生态环境部、国家知识产权局、自然资源部等16个部门的“三定”方案。
在近日许多关于降低社会保障率的讨论的背景下，国家社会保障基金委员会的“三定”计划(以下简称“社会保障基金”)值得关注。社会保障基金作为国家社会保障基金的管理和运行机构，其主要职能涉及八个方面，，应当分别核算，并接受审查和监督。
9月16日，社会保障基金主席楼继伟在中国发展论坛上表示，，丰富社会保障基金的发展。这有利于提高国有企业的法人结构，增强社会保障体系的可持续性，使精算师继续减少社会保障缴款，进一步稳定预期成为可能。他说。
2017年11月，，，将转移比率统一为企业国有股权的10%。社会保障基金会相关职能的调整符合该文件的要求。
一些专家在接受记者采访时表示，在上世纪90年代养老保险改革开始之前，已经退休和即将退休的中老年工人没有资金积累，导致养老金缺口扩大，缴款率提高。转移部分国有资本充实社会保障基金，在一定程度上弥补了养老金缺口，为今后降低社会保障率开辟了空间。
减持和转持的功能发生了变化。
为适应2000年8月人口老龄化高峰期的社会保障需要，。与社会保险基金不同，国家社会保障基金是一种储备基金，、国有资本的转移、基金的投资收益等。
早在2000年8月成立之初，社会保障基金就具有“减持国有股资金”的功能，即国有企业或国有控股企业上市后，按募集金额的10%上缴社会保障基金。然而，在实践中，由于被减持或转让的国有股主要是上市公司，股权变动对上市公司治理结构和投资者信心产生了一定的影响，改革一度被搁置。
社会保障基金第一任主席刘仲藜在回忆中说，这是“最复杂和最有经验的推动筹资的努力”，社会保障基金会第一任主席刘仲藜在回忆中说。第一，按筹资金额支付10%后，股权会发生变化，影响公司治理结构，甚至导致国有控股股权流失；第二，一些投资者认为，企业上市融资不是用来扩大再生产，而是用于社会保障基金，降低了企业对未来的信心。
2009年，国有资本从“减持”转移到“转移”，即根据首次公开发行(IPO)数量的10%，部分国有股将由社会保障基金持有。社会保障基金会可参与在公平的基础上分配利润，并可在禁令期结束后出售其所持股份。但上述方法仅限于上市国有企业，涉及少量资金.2017年11月，，非上市国有企业也被纳入转移范围，远大于前两轮。其中，。
在此背景下，在这次发布的“打磨”计划中，，分开核算、审查、监督”。
为降低社会保障率开辟空间
今年3月，.根据安排，2018年以后，，并将尽快完成转让。
武汉科技大学金融证券研究所所长、50名成员的中国捐赠金融论坛核心成员董登新对记者说，过去一段时间，社会保障的成本降低主要集中在失业保险、工伤保险、生育保险等小型保险方面。目前，这三个领域没有税率的空间，而医疗保险的支付压力很大，减费空间也不大。目前，职工基本养老保险的税率相对较高，部分地区的企业缴费比例甚至高达20%，是今后唯一有减价空间的保险。
最近，由于社会保障税征收引起的企业成本上升的担忧，，要高度重视适当降低社会保障率。人们普遍认为，将国有资产转移到社会保障基金是降低社会保障率的有效途径之一。
根据财政部公布的数据，截至今年七月底，中国国有企业资产总额达到172万亿元，所有者权益超过60万亿元。虽然不可能准确地知道国有股权的资产总额，但一些业内人士此前曾以10%的转移率推测，转移规模可能超过4万亿元。目前的养老金支付压力相对较高，如果缴款率大幅降低，未来的养老金缺口将很大。通过向社会保障基金转移国有资产，可以弥补因利率下降而造成的养老金缺口。董登新说。
中国国际资本公司(ChinaInternationalCapitalCorporation)最近发布了一份研究报告，称国家资金转移以充实社会保障，使得降低社会保障率变得更加容易。股利收入使社保基金每年都有稳定的资金来源，可以用于投资运营，也可以弥补扣减后收取收入的减少。董登新推测，如果转移工作能够顺利进行，在过去两年里，降低社会保障率应该会有更大的进展。他说，的报告明确提出要“尽快实现全国统筹养老保险”。目前，，离国家总体规划只有一步之遥。全国统筹后，全国统一缴费基数和养老金比例，没有地区差异。
除社会保障费用削减和养老金总体规划的要求外，深化国有企业改革还要求加快国有资本向社会保障转移的进程。中国企业改革发展研究协会副会长李进告诉记者，去年年底，，为国有资产向社会保障转移奠定了基础。此外，随着国有资产报告制度的建立，。李金推测，国家资助的社会保险的转移应该以密集的方式进行。
加强风险管理
除了职能上的变化外，社会保障基金会在自身定位和内部机构上也有许多亮点。
根据“打磨”计划，社会保障基金是由财政部管理的公共机构，作为基金的投资和运营组织，其管理水平尚不明确。以前，。
董登新认为，经过体制改革，将社会保障基金从行政机关领域分离出来，并将其定位为基金的投资运营组织，是一种“回归”的做法。“社会保障基金今后的任务非常繁重，需要更多的专业人员。为了预测未来的养老金风险，对养老金缺口的预警将是其核心竞争力和首要任务。”董登新说。
在内部机构方面，社保基金设置了综合部、规划研究部、基金财务部、证券投资部、境外投资部、股权投资部、、风险管理部、养老金会计部、信息技术部、委（人事部）12个部门。其中，养老金管理部门、养老金核算部门是2016年国家社会保障基金规定实施后，由社保基金基金运营养老基金设立的新部门。改革再次澄清了这两个部门的建立。
记者指出，风险管理司是新成立的部门和局，主要负责基金的整体投资风险和内部控制管理，对基金业绩进行评估，组织和实施内部控制体系建设，进行内部控制检查和评价等。
此前，社会保障基金的风险管理职能主要分散在海外投资部门、法律法规监督部门等部门，前者负责海外投资相关市场风险和投资风险管理，后者负责基金投资风险管理和绩效评价。此外，还有一个非常设机构，即风险管理委员会，由风险管理副主席、。
，社会保障基金是“生活集资”，因此特别注重安全。目前，在资本市场对接的过程中，社会保障基金会进行一些固定收益投资，或者委托基金公司和其他资产管理公司进行投资，这些都涉及到风险控制。“现在有必要增加一个永久性的风险管理部门，这有利于在投资过程中加强社会保障基金的风险管理。”朱俊生说。